Земли общего пользования находятся

Земли общего пользования и их использование в России в 2020 году

Земли общего пользования находятся
Время чтения: 5 минут

Во многих населенных пунктах есть территории общественного, социального, природного, рекреационного и иного значения.

Посещать их с целями, не запрещенными законом, может любой желающий, ведь это – земли общего пользования (ЗОП).

Поскольку такая правовая конструкция предусмотрена российским законодательством, стоит разобраться, что относится к таким землям, как их может использовать население и что входит в нормативно-правовую базу.

Законодательная база для ЗОП

Право общего пользования землей является разновидностью природопользования. Оно имеет не вещную, а эколого-правовую природу, поэтому реализуется в отношении природных объектов, не индивидуализированных в качестве частного недвижимого имущества.

Понять, что такое земля общего пользования, поможет ст. 262 Гражданского Кодекса. Согласно ей, граждане вправе свободно использовать землю и размещенные на ней объекты в пределах, не запрещенных законодательством, если:

  • участки находятся в государственной и муниципальной собственности;
  • территории не закрыты для общего доступа;
  • собственник не огородил участок или иным образом не обозначил, что проход через него без разрешения запрещен. Это касается частных наделов, которые могут использоваться для прохода.

Более уточненное понятие дает п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса, согласно которому земли общего пользования – это территории, которыми пользуется неограниченный круг лиц. Хотя речь идет об участках населенных пунктов, в более широком значении лица могут пользоваться землями и за их пределами.

Аналогичным образом ЗОП рассматривает и земельное законодательство, включая их в состав земель населенных пунктов. Так, земля общего пользования по Земельному кодексу (п. 12 ст. 85 ЗК) может входить в состав разных территориальных зон (жилых, общественно-деловых, сельскохозяйственных, производственных), но ее нельзя приватизировать или передать в частную собственность.

Вышеуказанные нормы законодательства позволяют выделить ключевые признаки ЗОП:

  • территории находятся в муниципальной или государственной собственности;
  • чаще всего они рассматриваются как земли общего пользования населенных пунктов;
  • участки общедоступны;
  • наделы и размещенные на них природные объекты использует неопределенный круг лиц;
  • для их использования в общем виде не требуется специального разрешения.

Эксплуатация территорий общего пользования регулируется не только федеральными законами, но и местными правилами застройки и землепользования. Поэтому в разных регионах и населенных пунктах состав таких земель и порядок их использования может отличаться.

Земли, отнесенные к ЗОП

В законодательстве нет исчерпывающего перечня территорий, относящихся к землям общего пользования и конкретных прав на их использование. Традиционно под ними рассматриваются земли в населенных пунктах, которые специально предназначены для общего использования.

В юридической литературе часто справедливо обозначается, что массовому использованию поддаются также участки за пределами населенных пунктов, то есть ЗОП рассматривается в более широком смысле. Так, можно выделить не менее 3 категорий земель, которые используются неограниченным кругом лиц:

  1. Земли общего пользования в населенных пунктах, то есть участки, которые изначально имеют такой юридический статус. В их состав входят:
    • пути сообщения: дороги, улицы, проезды, переулки, дворы многоквартирных домов и так далее;
    • территории удовлетворения культурно-бытовых потребностей: парки, скверы, бульвары, площади;
    • природные объекты: лесополосы, пляжи, водоемы;
    • полигоны бытовых отходов, свободные незастроенные участки и другие территории, используемые для нужд населенных пунктов.
  2. Территории, на которых расположены леса, береговые полосы, охотничьи угодья. В этом случае право общего пользования на землю не зафиксировано, но оно вытекает из права использовать эти природные ресурсы. Например, согласно ст. 11 Лесного кодекса, граждане могут свободно находиться в лесах в любых личных целях, но пребывание без использования земли невозможно.
  3. Территории в значении, указанном в ст. 262 ГК, где право использования земель предусмотрено в отношении любого публичного участка (не только в населенных пунктах), доступ к которому не запрещен, а также любой территории в частной собственности, чей владелец не ограничил к нему доступ.

Подробности содержатся в статье «Категории земель в РФ».

Варианты использования ЗОП

В традиционном понимании земли общего пользования населенных пунктов предоставлены гражданам для следующих целей:

  • прохода: тротуары, площади;
  • проезда: дороги, улицы, переулки;
  • пребывания: скверы, парки, бульвары, сады.

Как правило, они используются для развития муниципальной инфраструктуры и удовлетворения культурно-бытовых потребностей граждан, например, для отдыха и проведения массовых мероприятий.

Эти участки привлекают внимание предпринимателей, желающих разместить на них торговые и иные коммерческие объекты. Однако капитальное строительство зданий на таких землях запрещено, а действующие в населенных пунктах градостроительные регламенты, согласно пп. 2 п. 4 ст. 36 ГрК, на эти территории не распространяются. Более того, в собственность граждан они передаваться не могут.

Во многих городах местные правила застройки и землепользования позволяют передавать такие земли во временное пользование для размещения некапитальных построек.

Чаще всего использование ЗОП в коммерческих целях осуществляется на условиях краткосрочной аренды. Например, в Казани на этом основании арендаторы размещают объекты мелкорозничной торговли вдоль дорог и остановок общественного транспорта, в парках и скверах, на площадях и бульварах.

Договора аренды могут заключаться с предпринимателями на конкурсной основе. Сроки аренды в каждом городе отличаются. Например, в Москве он может составлять не более 1 года. Размер оплаты тоже определяется в каждом населенном пункте отдельно.

Несмотря на запрет капитального строительства зданий в пределах ЗОП допустимы хозяйственные сооружения, не предназначенные для длительного пребывания людей. Такие территории часто передаются в безвозмездное пользование собственникам этих сооружений.

Другое дело, когда ЗОП не являются публичными местами. Так, предметом множественных споров является земля общего пользования между соседями.

Часто конфликты возникают между членами садовых товариществ и кооперативов, когда один из членов, например, передвигает ограждение участка, ограничивая проезд/проход других участников.

Эти действия незаконны, поэтому гражданам приходится доказывать свою правоту в градостроительных инспекциях и суде.

Особенности уплаты земельного налога с ЗОП

По мнению некоторых, особенности уплаты налога с земель общего пользования зависят от того, находится ли участок в аренде. Однако у этой позиции нет нормативного подтверждения. Согласно ст. 388 Налогового кодекса, плательщиками земельного налога являются граждане и организации, в чьей собственности/владении находятся ЗОП.

Земельные участки общего пользования, как упоминалось выше, принадлежат государству или муниципальным образованиям. Гражданское законодательство не относит государство и муниципальные образования к организациям и уж тем более к физическим лицам.

Пока ЗОП не перейдут в собственность граждан или юридических лиц, отсутствует плательщик земельного налога. Эту позицию подтверждает Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06. 2020 № 13АП-9746/2015 по делу № А21-9107/2014.

Независимо от того, находятся ли ЗОП в аренде у частных лиц или нет, земельный налог с них не взимается.

Иная ситуация в отношении земель общего пользования садовых некоммерческих товариществ.

В этом случае земля – собственность СНТ, поэтому необходимость платить земельный налог зависит от того, за счет чего образованы общие территории.

Если они образованы посредством целевых взносов, налог пропорционально распределяется между членами СНТ, если за счет средств фонда СНТ – налог платит товарищество.

Ответственность за незаконное использование ЗОП

Поскольку земли общего пользования занимают обширную территорию населенных пунктов, контролирующие структуры не всегда способны следить за законностью их использования. В связи с этим некоторые граждане занимают участки без разрешения.

Самовольное занятие территории может быть квалифицировано как административное правонарушение по ст. 7.1 КоАП, что приведет к наложению штрафа. Его размер зависит от того, определена ли кадастровая стоимость земли. Если КС установлена, штраф составит:

  • для физических лиц – 1 – 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 5 тыс. рублей;
  • для чиновников – 1,5 – 2%, но не менее 20 тыс. рублей;
  • для организаций – 2 – 3%, но не менее 100 тыс. рублей.

При отсутствии сведений о КС размер штрафа составит:

  • для физических лиц – 5 – 10 тыс. рублей;
  • для чиновников – 20 – 50 тыс. рублей;
  • для организаций – 100 – 200 тыс. рублей.

При самовольном занятии части земельного участка штраф будет присужден соразмерно захваченной территории. Если действия совершили лица, осуществлявшие коммерческую деятельность, в части применения санкций они приравниваются к организациям.

Все подробности читайте в материале «Ответственность за самозахват земли в 2020 году».

Заключение

Как правило, земли общего пользования – это территории населенных пунктов, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях прохода, проезда или пребывания. К ним относят улицы и дороги, проспекты и бульвары, парки и сады, водоемы, пляжи и другие общественные зоны.

В широком понимании к таким землям также можно отнести другие природные объекты и иные участки государственной и городской собственности, доступ к которым неограничен. Такие территории нельзя продать или приватизировать, но их можно сдавать в аренду, например, для ведения мелкорозничной торговли.

Источник: https://pravovdom.ru/zemlya/zemli-obshhego-polzovaniya.html

Земли общего пользования – что это такое, виды

Земли общего пользования находятся

У каждого участка есть свое предназначение, которое прописано в Кадастровом Реестре. Есть наделы, только для сельского хозяйства, есть те, которые пригодны для жилого строительства. А есть земли, на которых нельзя ничего строить и сажать – они предназначены для стратегических государственных задач. Например, постройки дороги, прокладки коммуникаций.

Рассмотрим дальше земли, которые используются гражданскими лицами – для строительства домов и посадки огородов, садов и так далее. Здесь есть земля частная, и есть общего пользования. В первом случае территория не может использоваться третьим лицом без разрешения хозяина, а во втором она общая – ею могут пользоваться все.

Земля общего пользования – это территория, которая предназначена для неограниченного круга лица. Например: скверы, бульвары, парки, зеленые зоны, дороги, место возле гаража или МКД. Такие наделы могут относиться к разным зонам –  жилым, техническим, сельскохозяйственным, но не передаются в частное владение.

На землях свободного пользования нельзя устанавливать ограничения для использования людьми, застраивать, каким-то другим образом препятствовать к их использованию.

Как использовать такие земли регулирует не только федеральное, но и региональное законодательство. Но, если возникает конфликтная ситуация, то опираться будут на федеральный закон.

Источник: simvol.com

Какие виды земель бывают

Надели общего пользования могут быть публичными (скверы, парки, дороги), и частными (придомовая территория, место возле кооперативов гаражей).

Передать их в частное владение нельзя, но гражданин ими может пользоваться на основании:

  • долгосрочной аренды;
  • имея право бессрочного пользования.

Арендодателем в обоих случаях будет выступать муниципалитет или государство.

Налогообложение

Несмотря на то, что земли общего пользования не могут быть частной собственностью, они все равно облагаются налогом. Принцип начисления такой:

  • для СНТ – взносы уплачивает товарищество или его участники;
  • если это участок дороги – тут платится транспортный налог. Земельный не подходит, потому что нет арендующего лица или постоянного пользователя;
  • арендованная земля – налогом не облагается до тех пор, пока не будет передана в собственность физического или юридического лица. Это так, потому что согласно статье 388 НК РФ аренда не облагается налогом.

Вроде бы в законе все однозначно расписано: как пользоваться, как платить налоги. Но, именно земли общего пользования часто становятся объектом спора между соседями: кто-то не там поставил забор, кто-то больше высадил кустов с ягодами на общем участке, а кто-то вообще застроил. Так как это нарушение закона, пострадавшая сторона имеет право:

  • потребовать убрать нарушение: сдвинуть забор, убрать постройку, ставить машину не на весь участок;
  • обратиться в суд для решения конфликта, если мирно не получилось решить проблему.

Незаконное использование земли – это административный проступок, регулируется статьей 7.1 КоАП РФ.

Как привлечь к ответственности за незаконное использование ЗОП

Порядок действий таков:

  1. Узнать, кто собственник участка.
  2. Обратиться с письменной претензией к нарушителю.
  3. Подать заявление в Росреестр, чтобы организовали проверку и выдали предписание устранить нарушение.

Если предыдущие 3 пункта не дали результата, то можно обращаться в суд.

Собственником участника может быть только муниципалитет. Если это придомовая территория, то представителем владельцем выступает ТСЖ дома.

На имя ответственного лица нужно составить претензию, в ней указывается:

  1. ФИО заявителя.
  2. ФИО, должность лица, на чье имя подается обращение.
  3. Описание проблемы: кто, как использует землю незаконно.
  4. Требование провести по данному факту проверку и принять меры по устранению.
  5. Дата и подпись.

По заявлению должна быть проверка – на место приезжает комиссия Госземнадзора вместе с представителем муниципалитета или ТСЖ. Если нарушение будет – выпишут штраф и предписание его устранить.

По такому же принципу нужно писать обращение в Росреестр, если предыдущие действия не помогли решить проблему. По факту поданной жалобы приезжает комиссия из Росреестра, проверяет все ли так, как написано в заявлении.

Если так – составляется административный протокол, нарушитель получает предписание устранить все в течение 60 дней и выплатить штраф. По истечению этого времени приезжает работник Росреестра и проверяет – выполнено предписание или нет.

Если нет, то дело передается в суд.

Для суда нужно будет провести землеустроительную экспертизу. Расходы на себя берет истец, но в иске можно указать требование ответчику возместить судебные издержки.

Споры между соседями по поводу использования общей земли – частые случаи. Решать такие конфликты лучше с юристом. Бесплатную консультацию можно получить у нас – заполните форму ниже и вам перезвонит специалист.

Источник: https://estatelegal.ru/zhkx/spory-s-sosedyami/zemli-obshhego-polzovaniya-dlya-kogo-oni-i-zachem-nuzhny/

Что такое земли общего пользования?

Земли общего пользования находятся

Право общего пользования земельными территориями предусмотрена Земельным кодексом РФ и предполагает возможность прохода, проезда или пребывания на них неопределенного круга лиц.

Что относится к землям общего пользования, каков их правовой режим — об этом далее в статье.

Понятие земель общего пользования

Для начала необходимо понять, что такое земля общего пользования (ЗОП). Это участки поверхности суши (застроенные и незастроенные) с определёнными границами и с присвоенным им статусом земель общего пользования.

В ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ закреплено понятие ЗОП, как территорий, которыми свободно пользуется неограниченный круг лиц.

Территории общего пользования по Градостроительному Кодексу — это улицы, проезды, площади, набережные, побережья водных объектов, скверы, бульвары и пр.

В этой же статье обозначено, что существующие, планируемые границы земель общего пользования, на которых размещены линии электропередачи, связи, линейно-кабельные сооружения, автодороги, трубопроводы, железнодорожные линии и другие линейные объекты обозначаются красными линиями.

По закону именно красные линии отделяют земли общего пользования от других территорий.

Земли общего пользования в СНТ

Садовое некоммерческое товарищество — это объединение, которое выделяет земельные наделы гражданам под ведение огорода и хозяйственной деятельности.

Земли общего пользования в СНТ – это наделы, располагающиеся на территории садоводческого товарищества, которые являются коллективной собственностью и предназначены для пользования всеми членами товарищества.

В их состав входят дороги, ЛЭП, земли с расположенными на них газопроводами, водоёмами, подсобными строениями; участки, отведённые под сбор мусора, детские развлекательно-спортивные комплексы или места для отдыха граждан. Таким образом, это все земли, которые расположены на территории СНТ, но не принадлежат её членам.

Оформлять или не оформлять земельные участки в СНТ? Этот вопрос возникает у граждан потому, что раньше оформлять землю в СНТ было не обязательно. Однако в 2021 году для полноправного владения садовым участком предусматривается обязательное оформление кадастрового паспорта.

Процедура оформления невозможна без определения границ участков и территорий общего пользования, а также без составления плана всех имеющихся построек.

Межевание земель общего пользования в СНТ необходимо для разграничения всех соседних наделов. Оно может проводиться также и в том случае, когда правом на собственность такой территории обладает частное лицо. Однако в подобном случае должно соблюдаться ключевое условие — беспрепятственное предоставление доступа к используемому объекту.

Оформлением земель общего пользования в СНТ занимается правления дачного кооператива. Данная процедура начинается с собрания пайщиков, принятия соответствующего решения и сбором взносов.

Проведение межевания земель общего пользования в СНТ без протокола решения пайщиков чревато аннулированием товарищества со стороны государственных органов.

Для постановки на кадастровый учёт ЗОП в садовом товариществе необходимо предоставить:

  • схемы расположения земельных наделов согласно межеванию, указание собственников и территорий общего пользования;
  • подтверждение правообладания выделенным участком, т.е. документы на владение и пользование наделами;
  • сведения по учредительной документации СНТ.

Все документы, протоколы решений членов товарищества предоставляются в органы местного самоуправления. На основании межевого плана разрабатывается план территории с фиксацией частных земельных участков и территорий общего пользования.

Правила эксплуатации земель общего пользования в садовом товариществе допускают отдельную приватизацию ЗОП в СНТ только в том случае, если сохраняется общий и свободный доступ к ним.

Налог на земли общего пользования

Порядок налогообложения ЗОП имеет свои особенности:

  1. Если участком по праву аренды пользуется физическое или юридическое лицом, то налоги на него будут начисляться только при отсутствии на нём строений в виде недвижимого имущества. Если объекты недвижимости на участке возведены, налог на землю заменяется арендной платой.
  2. Когда у земли нет конкретного пользователя, то земельный налог заменяется другим, а его сумма делится на всех пользователей участка.
  3. В случае, когда участок расположен на территории СНТ, налог обязаны платить все владельцы наделов садового товарищества.

Самозахват земель общего пользования

Частым нарушением законодательства, касающегося пользования ЗОП, является самозахват территорий, носящих данный статус.

Ответственность за самовольный захват земли общего пользования предусмотрена в ст. 7.1 КоАП РФ, в которой данное нарушение понимается как самовольное занятие и эксплуатация земли без наличия соответствующих разрешений.

За самозахват общих территорий законодательство предусматривает взыскание штрафа:

  • от 500 до 1 000 руб. для физлиц;
  • от 1 000 до 2 000 руб. для должностных лиц;
  • от 2 000 до 20 000 руб. для юрлиц.

Если на участке общего пользования самовольно возведено строение, то, кроме штрафа, нарушителя обяжут за свой счёт снести строение и восстановить первоначальный вид территории.

Жалоба на самозахват ЗОП и возведение незаконного строения подаётся в органы местной администрации. Ходатайство с жалобой может направить как физическое, так и юридическое лицо.

В завершении статьи ещё раз подчеркнём, что земли общего пользования в населённых пунктах — это собственность государства. Купить или приватизировать такой участок невозможно, его можно только оформить в долгосрочную аренду.

Самозахват ЗОП — это правонарушение, за которое предусматривается административное наказание.

Источник: http://expert-home.net/zemli-obshhego-polzovaniya/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.